【聚焦两会】刘斌委员代表民建常德市委会在政协常德市八届四次会议上作协商发言

12月24日，政协常德市第八届委员会第四次会议隆重召开。会上，常德市政协委员，民建常德市委会秘书长、办公室主任刘斌代表民建常德市委会，以《培强生产性服务业 撬动合成生物制造产业爆发式发展》为题做大会协商发言。

培强生产性服务业撬动合成生物制造产业爆发式发展 

合成生物制造产业是第三次生物技术革命的“新风口”，也是常德“二次创业”的“擎旗手”，目前全市上下正以空前的决心和力度阔步向前。生产性服务业作为工业转型的“润滑剂”、提效降本的“催化剂”、招商安商的“稳定剂”，对于合成生物制造产业的爆发式增长具有重要意义。

一、发展现状与特征

一是放眼看大势，全球生产性服务业已经成为引燃产业爆发的“催化剂”。据麦肯锡统计预计，2030-2040年生物制造产业直接经济影响将达到1.8至3.6万亿美元。产业爆发式增长的背后正是生产性服务业的支撑和赋能。

二是客观看来势，常德生产性服务业正在成为后发追赶的“动力源”。从走势看，2021-2023年我市生产性服务业增加值从707亿元提升至834亿元；从平台看，先后成立了合成生物制造产业创新中心等一大批生产性服务业载体。从贡献看，先后引育了利尔生物、引航生物等骨干企业，打通了合成生物学研发—中试—产业化全链条。

三是乐观看趋势，未来合成生物制造产业将会成为一烟独大的“终结者”。根据全球生产性服务业对合成生物制造产业的贡献率进行测算，研发设计、物流集聚、金融支撑分别可提升产业效率20%-30%、15%-25%、40%-60%。如通过未来我市生产性服务业发展，可以预测，未来十年我市合成生物制造产业完全可以保持较高的年均增速，进而迸发出一大批专精特新、单项冠军企业，有望打造成真正意义上的“合成生物产业之都”。

二、存在的问题及不足

一是企业研发检测需求与本地研发技术服务业供给不匹配。研发投入上，2022年全市用于医药制造行业的全社会研发投入仅为3.24亿元。基础研究上，近3年，我市合成生物制造领域仅有2个重点研发和高新引领计划项目。人才支撑上，目前全市合成生物领域高层次人才仅230名，高层次研发人员依旧不足。

二是企业融资需求与本地金融服务业供给不匹配。我市金融市场的创新产品和服务模式相对有限，难以满足多样化的金融需求。此外，供需不适配问题比较突出：一方面信贷需求不旺，各项贷款增速处于近十年的最低水平；另一方面金融供给不够精准，小微企业、初创企业仍然存在融资难、融资贵问题。

三是企业降物流成本需求与本地货运仓储服务业供给不匹配。我市暂没有综保区或者保税物流中心等海关特殊监管区域，企业货物进出口需要到岳阳换船转关，增加了物流成本。受规模效益不足、物流企业偏少等原因导致我市仓储费用也偏高。

三、相关建议

1、依托龙头企业裂变壮大科研技术服务业。一是扶持龙头企业裂变发展。加大对鸿鹰生物、新合新生物等龙头企业的政策支持力度，助力其通过主辅分离，裂变成立子公司。二是引导业务协同拓展。通过政府牵线搭桥，组织相关企业与子公司开展对接活动，推动业务合作。三是强化人才技术支撑。协助子公司引进专业的科技服务人才，支持其与省四大实验室以及高校院所加强合作，推动产学研协同创新和科技成果转化。

2、坚持“投-保-贷”联动引育金融服务企业。一是探索设立科创天使基金。依托基金小镇设立天使投资引导基金，与社会资本合作成立子基金。吸引知名天使投资机构在常德设立分支机构或开展合作。二是大力发展科技保险、科技担保。吸引外地有经验的科技保险、科技担保机构在常德设立分支机构或开展合作。探索知识产权质押担保、股权质押担保、应收账款质押担保等创新模式。三是转变融资服务方式。鼓励银行建立知识产权评估、交易服务体系，推动宽货币向宽信用转变，为合成生物制造初创企业融资创造条件。

3、以多元化降成本为重点壮大现代物流服务业。一是优化物流结构。推进水运项目建设，织密铁路运输网络，发展集装箱公铁水联运，促进大宗货物运输“公转铁、公转水”。二是大力发展新能源货车。用足用好“两新”政策，支持企业采购或置换新能源货车。鼓励融资租赁公司开展交通物流设备融资租赁业务，减轻物流企业一次性购置设备资金压力。三是支持市级平台公司建设智能化平台。选择一家市级国有平台统筹建设智能仓储、运输管理系统，利用智能算法和优化模型，实现物流信息的协同运作，提高设备利用率和物流效率。

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